На протяжении последних лет из недр органов государственной власти постоянно выходят нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность ломоперерабатывающей подотрасли. С одной стороны, с удовлетворением следует заметить, что наметилась тенденция, когда власти стали советоваться с предпринимателями при принятии таких актов в окончательном варианте.
С другой стороны, совершенно объективно, что в любом документе невозможно учесть все пожелания и замечания бизнес/сообщества, поскольку на рынке существует и конкуренция, и разобщенность предпринимателей. Более того, конкурируют между собой различные интересы: металлургов, для которых лом черных и цветных металлов является сырьем, и предпринимателей, занятых в сфере обращения с ломом цветных и черных металлов, которые занимаются сбором, заготовкой и переработкой отходов производства и потребления, выполняя важнейшую государственную функцию по защите окружающей среды и получая в конечном счете продукт, готовый для продажи металлургам. Интересы предприятий/потребителей и заготовителей/переработчиков разные.
Главное в такой ситуации — никому не навредить, учесть все интересы и принять справедливый нормативный акт для регламентации деятельности всего рынка. Трудности при принятии такого акта, по мнению специалистов, возникают и из/за того, что нет базового закона о ломе, а Закон об «Отходах производства и потребления» и Закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» по своей сути противоречивы и не учитывают многих факторов, действующие на рынке вторичных металлов.
Попытка его регулирования с помощью нормативных (подзаконных) актов вызывает пока только споры и нервозность на рынке. Такую эмоциональную оценку ситуации с законодательством в сфере обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов дали участники прошедшего заседания Комиссии в Российском союзе промышленников и предпринимателей (РСПП) 17.04.2008 г. при обсуждении проекта Правил обращения с ломом и отходами вторичных металлов. Обсуждение быстро вышло за границы только проекта правил, поскольку, по мнению участников, все эти правила действуют только для тех, кто честно работает на рынке.
За эту честность приходится расплачиваться многочисленными проверками и давлением со стороны правоохранительных, контрольных и надзорных органов, которые используют эти правила как дубину. В отношении тех, кто занимается хищением и не платит налогов, кто действует в «серой» и криминальной экономике, такие правила не действуют, и подобными структурами никто всерьез не занимается и вообще закрывает на их деятельность глаза. Все внимание направлено на честный бизнес, который не прячется. Вместо того чтобы ему помогать и защищать, придираются ко всяким мелочам, применяя серьезные административные меры. В итоге получается, что честно трудиться себе дороже, потому что честно работающее предприятие всегда проигрывает в конкуренции. Кроме исправно уплаченных налогов, нужно купить дорогостоящее оборудование, контролировать происхождение заготавливаемого лома, следить и вкладывать средства в экологию и осуществлять другие затраты.
Новый проект Правил тому подтверждение. По мнению участников, задекларированная в нем борьба с хищениями лома не даст положительного результата, потому что правоохранительные органы не выполняют свои прямые функции и обязанности. Было высказано множество замечаний и предложений, а также опасений, что никто не гарантирован от того, что поступившие предложения будут учтены.
Было также отмечено, что в Комитете по промышленности Государственной Думы ФС РФ уже есть концепция проекта нового базового закона о ломе, разработкой которого будет заниматься данный комитет. В итоге принято решение, которое озвучил представитель Минпромэнерго Юрий Михайлович Михайлов: — отложить принятие этих Правил до осени, предварительно разослав их в регионы, в лицензирующие, надзорные органы, представителям предпринимательского сообщества, чтобы получить письменные замечания и предложения. Также было принято решение о создании рабочей группы с привлечением экспертов и специалистов для подготовки окончательного варианта проекта Правил.
metallolom 